今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。經(jīng)歷了“十一五”的異軍突起，“十二五”的前快后緩發(fā)展，“十三五”的煤化工將會(huì)如何發(fā)展？又會(huì)面臨著哪些挑戰(zhàn)？業(yè)內(nèi)人士對(duì)“十三五”的煤化工發(fā)展提出了哪些建議？記者就此進(jìn)行了采訪。

油價(jià)

煤化工的發(fā)展繞不開(kāi)石油價(jià)格。2014年7月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)不斷下跌，最低時(shí)低至27美元/桶。低油價(jià)是暫時(shí)的，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的？是市場(chǎng)波動(dòng)，還是發(fā)展趨勢(shì)？業(yè)內(nèi)人士對(duì)此有不同看法。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生相對(duì)樂(lè)觀。他根據(jù)多家國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)油價(jià)的預(yù)測(cè)，提出了以下基本判斷：“國(guó)際油價(jià)受多種因素影響，不確定因素依然較大。根據(jù)供需關(guān)系變化預(yù)測(cè)，國(guó)際油價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)在2017年前后出現(xiàn)恢復(fù)性上漲；2020年前國(guó)際油價(jià)應(yīng)當(dāng)在80美元/桶以下，2020年有望恢復(fù)到80美元/桶的水平?！?/span>

但石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤認(rèn)為，原油價(jià)格的低迷將是長(zhǎng)期的：“結(jié)合歐佩克的石油價(jià)格分析和國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2020年原油價(jià)格可能會(huì)在60美元/桶左右。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著全球新能源的崛起，認(rèn)為油價(jià)低迷將成為趨勢(shì)的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。此觀點(diǎn)甚至已經(jīng)形成文件。2016年1月26日，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2015年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》?！秷?bào)告》預(yù)測(cè)，2016年美國(guó)輕質(zhì)原油和布倫特原油期貨年均價(jià)格將在每桶40美元至50美元之間，世界石油市場(chǎng)寬松局面將難以短期緩解，國(guó)際油價(jià)反彈乏力。《報(bào)告》還預(yù)測(cè)，世界天然氣市場(chǎng)供需寬松程度會(huì)進(jìn)一步加劇，國(guó)際油價(jià)和氣價(jià)均保持低位徘徊，市場(chǎng)上原油過(guò)剩會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚瓦^(guò)剩。

長(zhǎng)期油價(jià)低迷直接影響煤化工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景，這無(wú)疑成了煤化工發(fā)展的一道坎兒。我國(guó)煤化工行業(yè)要在“十三五”得到進(jìn)一步發(fā)展，首先就要面對(duì)并承受?chē)?guó)際油價(jià)下跌這一現(xiàn)實(shí)。這成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤認(rèn)為，石油價(jià)格的降低，必然造成煤化工經(jīng)濟(jì)效益差。這相當(dāng)于對(duì)煤化工項(xiàng)目釜底抽薪?！懊夯ろ?xiàng)目正在遭遇嚴(yán)冬，很多項(xiàng)目原來(lái)效益很好，現(xiàn)在由于油價(jià)過(guò)低，煤化工項(xiàng)目變得不可行，即使有的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)階段，也是在艱難前行。如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期低迷，我國(guó)的煤化工項(xiàng)目很難有大的發(fā)展。”顧宗勤說(shuō)。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目原主任馬文也認(rèn)為，“十三五”現(xiàn)代煤化工的發(fā)展首先要頂住如今低油價(jià)的壓力。“如果世界油價(jià)一直保持較低水平的話，現(xiàn)代煤化工的前途將會(huì)十分暗淡?！?/span>

今年4月8日，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》針對(duì)低油價(jià)對(duì)煤化工的影響做出了以下預(yù)警：受低油價(jià)和環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)格的影響，煤化工擬建、規(guī)劃項(xiàng)目放緩，部分新增產(chǎn)能或?qū)⑼七t投運(yùn)。低油價(jià)下，若無(wú)重大利好政策出臺(tái)，煤化工產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步下挫。

政策

近幾年的政策環(huán)境對(duì)煤化工也越來(lái)越嚴(yán)格。最讓業(yè)內(nèi)記憶猶新的是，2014年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，內(nèi)容包括嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、規(guī)范項(xiàng)目審批程序、進(jìn)一步強(qiáng)化煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置、規(guī)劃試點(diǎn)示范等，嚴(yán)格控制煤化工項(xiàng)目的建設(shè)和審批流程。還有同年9月國(guó)家發(fā)改委公布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目均未列入該名單中。

緊接著，2015年12月，環(huán)保部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，提高了現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻?！稐l件》要求煤化工企業(yè)的布局必須優(yōu)先選擇在水資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局；已無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，必須先期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進(jìn)工藝技術(shù)和污染控制技術(shù)最大限度減少污染物的排放；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴(yán)格控制新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。

無(wú)疑，這一波一波政策給煤化工上了緊箍咒。不過(guò)，這個(gè)緊箍咒是否有益于煤化工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有著不同的觀點(diǎn)。

“過(guò)去的煤化工發(fā)展過(guò)熱，出現(xiàn)了環(huán)境污染和產(chǎn)品過(guò)剩等問(wèn)題。煤化工的發(fā)展要有一個(gè)適度原則，產(chǎn)業(yè)政策可以規(guī)范煤化工的發(fā)展。對(duì)煤化工進(jìn)行約束可以幫助其科學(xué)有序發(fā)展。雖然政策給跑步前進(jìn)的煤化工上了緊箍咒，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些政策是有益的。現(xiàn)在環(huán)保部正在謹(jǐn)慎放行現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，政策收緊以后再逐步放開(kāi)，放到合適的尺度，對(duì)煤化工的持續(xù)發(fā)展有利。這不是桎梏煤化工發(fā)展，而是要幫助煤化工走到科學(xué)發(fā)展的道路上。”煤化工行業(yè)資深人士唐宏青告訴記者。

山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司煤化工處處長(zhǎng)孫志強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家能源局和環(huán)保部連續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)煤化工科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)煤化工園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評(píng)規(guī)劃等方面從嚴(yán)要求，可以引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，抑制過(guò)熱。

當(dāng)然，也有不同的觀點(diǎn)——一味嚴(yán)苛的政策也許并不利于嶄露頭角的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

馬文明確地表示，如今的產(chǎn)業(yè)政策不利于現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。未來(lái)5年國(guó)家或?qū)⑹站o現(xiàn)代煤化工政策，不再或者很難新增煤制氣項(xiàng)目。

中國(guó)煤化工揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)中心主任鄭承煜認(rèn)為，國(guó)家政策不應(yīng)該僅止步于控制煤化工企業(yè)污染物排放量，也應(yīng)該給煤化工企業(yè)一些政策支持?！袄?，《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》提出，煤化工企業(yè)的大氣污染物排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求。在煤化工市場(chǎng)低迷的實(shí)際情況下，國(guó)家或地方政府應(yīng)該考慮出臺(tái)一系列煤化工揮發(fā)性有機(jī)物治理補(bǔ)貼政策，對(duì)治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本能耗和處理效率進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，集中建立園區(qū)統(tǒng)一處理中心，探索建立第三方運(yùn)營(yíng)制度等?！编嵆徐险f(shuō)。

另外，煤化工企業(yè)還需要承擔(dān)巨大的稅負(fù)壓力。4月12日，顧宗勤在2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提到：“現(xiàn)如今化工企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，煤化工產(chǎn)業(yè)綜合稅負(fù)為36.82%。”據(jù)了解，包括煤化工在內(nèi)，目前化工產(chǎn)品各種稅費(fèi)名目眾多，除了增值稅、所得稅外，還有附加稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅、水利基金、教育基金等。

環(huán)保

北京環(huán)保局原局長(zhǎng)、著名環(huán)保人士杜少中認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要部分，地位很重要。但“十三五”煤化工的發(fā)展應(yīng)該優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境的影響。如果煤化工對(duì)環(huán)境造成了很大負(fù)面影響的話，那就得不償失了。“作為一名環(huán)保人士，我希望煤化工產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)出更多的清潔能源。煤雖然不是清潔的能源，但是它是能夠被清潔利用的。煤作為一種不可再生的資源，肯定越用越少，只是用來(lái)燒太可惜了，通過(guò)煤化工深度開(kāi)發(fā)利用是必然的，但必須應(yīng)對(duì)好環(huán)境問(wèn)題。至于現(xiàn)代煤化工在‘十三五’期間的發(fā)展情況，還要看它能不能處理好與環(huán)境的關(guān)系?！倍派僦姓f(shuō)。

杜少中的話其實(shí)也代表了全社會(huì)對(duì)煤化工發(fā)展的期望，那就是：可以發(fā)展，但必須過(guò)環(huán)保關(guān)。

現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)代煤化工相繼出現(xiàn)一些“三廢”排放污染環(huán)境、污染水源和沙漠的事件。特別是目前高濃鹽水和有機(jī)廢水的處理技術(shù)沒(méi)有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容回避的問(wèn)題。如何綜合治理污染問(wèn)題，通過(guò)捕集和埋存等方式減少二氧化碳的排放量，還有待探索和完善。

中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)康淑云提出，環(huán)境難題對(duì)煤化工的可持續(xù)發(fā)展不全是壞事。“環(huán)境制約恰好為煤化工技術(shù)進(jìn)步提供了驅(qū)動(dòng)力。由于大型煤化工項(xiàng)目具有投資高、風(fēng)險(xiǎn)較大等劣勢(shì)，這就激發(fā)了一些技術(shù)研發(fā)企業(yè)突破傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代煤化工技術(shù)工藝的創(chuàng)新。相信‘十三五’期間煤化工產(chǎn)業(yè)會(huì)有低成本的節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到突破?！笨凳缭普f(shuō)。

示范效果

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、煤化工專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林指出，“十三五”現(xiàn)代煤化工仍將有較大發(fā)展空間，但總體上仍以示范為主導(dǎo)。“根據(jù)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和外部環(huán)境，加上煤化工產(chǎn)業(yè)自身的制約因素，要把注意力放在升級(jí)示范上來(lái)，解決煤化工發(fā)展中存在的問(wèn)題，將不足的方面逐漸完善，使得其更加優(yōu)化?！?/span>

李潤(rùn)生也強(qiáng)調(diào)，“十三五”現(xiàn)代煤化工發(fā)展的主要任務(wù)是，開(kāi)展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范。煤制烯烴在技術(shù)逐步完善、資源利用和環(huán)境保護(hù)水平提升的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)能。煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步完善工藝技術(shù)，成熟后進(jìn)行推廣。有序開(kāi)展煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)煤制芳烴工程化示范。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展煤炭與原油聯(lián)合加工示范。

對(duì)于“十三五”煤化工的發(fā)展，白頤提出了以下建議：煤制天然氣和煤制油合理布局、補(bǔ)充短缺，提高煤炭清潔化轉(zhuǎn)化水平和生產(chǎn)效率，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保要求；適度發(fā)展焦炭聯(lián)產(chǎn)天然氣、化肥聯(lián)產(chǎn)天然氣；繼續(xù)推進(jìn)煤制油工業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)程，提高煤制油聯(lián)產(chǎn)石腦油和液化天然氣的綜合利用水平；在煤炭分質(zhì)利用方面，要優(yōu)化低階煤熱解技術(shù)和中低溫煤焦油加氫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝置大型化、提升環(huán)保水平。

中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)建議，“十三五”期間，要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，總結(jié)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經(jīng)驗(yàn)，深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適應(yīng)性，開(kāi)展新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。應(yīng)有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項(xiàng)目，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭對(duì)國(guó)家能源安全的保障能力。

據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)最早開(kāi)展示范的幾個(gè)大型煤化工示范項(xiàng)目，雖然先后建成并投入商業(yè)營(yíng)運(yùn)，但從實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看并不甚理想。有的項(xiàng)目因技術(shù)問(wèn)題一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、有的因環(huán)保瓶頸長(zhǎng)期制約生產(chǎn)負(fù)荷、有的因產(chǎn)品價(jià)格陷入巨虧泥潭；有的項(xiàng)目一次規(guī)劃分期建設(shè)，但后續(xù)進(jìn)度一再拖延；有的項(xiàng)目因多種因素影響已經(jīng)停工，陷入騎虎難下的兩難境地。從2015年年度業(yè)績(jī)報(bào)告來(lái)看，幾大煤化工示范項(xiàng)目均出現(xiàn)巨額虧損。所以，業(yè)內(nèi)人士在這一點(diǎn)上是有共識(shí)的，那就是：鑒于“十二五”期間煤化工示范項(xiàng)目差強(qiáng)人意的表現(xiàn)，示范項(xiàng)目的成功與否，也許是“十三五”煤化工大發(fā)展的最后機(jī)會(huì)。

來(lái)源：中國(guó)煤化工